快递作为邮政业的重要组成部分，近年来发展迅猛，目前在南京市邮政管理部门登记备案的快递企业超过100家，从业人员约15000多人，日平均寄发量约80万件，年业务收入约55亿元，快递业务已占据整个邮政市场的“半壁江山”。

当皇家物流深圳国际快递公司惊叹于快递高歌猛进的时候，一些宏观和微观的问题也随之产生。一方面，快递企业面临硬件、资金投入不足，产业结构调整等难题，需要通过立法予以扶持和引导。

邮政业发展受土地、设备、人力等因素的制约较多，存在行业基础设施布局建设不规范的问题，因此，需要从规划入手，做好源头管控。

快递业务井喷式增长的同时，末端投递服务竞争日趋白热化，已缩短为“最后一公里”的短兵相接，智能快件箱由此应运而生。

然而，智能快件箱的设置存在无规则、乱建乱放现象，破坏了住宅区的整体布局。已设置的智能快件箱存在使用壁垒，缺乏协同性，导致资源浪费和重复建设。

如何更好地促进这一新生事物发挥作用？条例从规范快递末端服务设施建设入手，一方面针对新改扩的城镇居民住宅区以及条例实施前已建成使用的城镇居民住宅区，明确配建责任，强调配建要求，落实管理规范，突出便民服务属性，并授权市人民政府制定配套办法，实现有序建设。另一方面鼓励经营快递业务的企业以及机关、团体、企事业单位、商业区等设置快递末端服务设施，多方发力，打通快件投递的“末梢梗阻”。

村邮站是农村投递的最后一个环节，能够有效解决农村通邮难的问题。建设村邮站，对于农村居民，特别是留守老人来说，不出村就可以及时收到邮件、报刊和农资配送产品，为他们的生产生活提供了极大便利。

不得暴力分拣快件投递超两次另收费
杜绝“夺命快递”落实各方安全责任

网购中，消费者最担心的是暴力分拣问题。在一家快递公司的分拣中心，记者看到，分拣员根据快递运单上的地点向不同方向抛扔快件，有的分拣员甚至直接就坐在快件上休息。

对此，条例规定，经营快递业务的企业分拣作业时，应当按照快件的种类、时限分别处理、分区作业、规范操作，不得露天堆放和分拣，不得以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方式分拣。在邮件、快件营业场所和处理场所安装安全监控设备并保证全天二十四小时正常运转，监控资料保存时间不得少于三十日。

收到快递，快递小哥只让签个字就走了。打开一看，却发现装饰画上面的玻璃已经破碎。这几天，家住南京市建邺区奥体新城的李女士遇到了烦恼，“索赔时，快递公司推三托四，总是找借口；而家里正等着装修，只好重新买了一块。”

针对这一问题，条例规定，投递人员投递快件时，应当核实收件人或者代收人身份信息，并告知收件人或者代收人有权当面验收。收件人或者代收人确认快件包装完好、重量相符，不要求当面验收的，应当予以签收。

收件人或者代收人在验收过程中发现内件短少、损毁或者与快递运单不符的，可以拒绝签收，在快递运单上注明原因、时间，并与投递人员共同签字确认。收件人或者代收人拒绝签字的，投递人员应当予以注明。当事人另有约定或者法律另有规定的除外。快件发生丢失、损毁或者内件短少的，对于保价的快件，应当按照经营快递业务的企业与用户约定的保价规则确定赔偿金额；对于未保价的快件，适用有关民事法律的规定。